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工作动态

季善亭同志在全市建设工程质量安全治理提升三年行动动员会议上的讲话

2017-06-09 09:50:46

同志们:

  今天的会议,既是一次思想动员会,也是一次工作部署会。刚才,我们颁发了全市建设工程质量安全技术专家聘书。在座的各位专家,代表了全市建设工程质量安全管理的最高水平,在推动行业健康发展方面发挥了中流砥柱的作用,希望大家珍惜荣誉、再接再厉,在三年提升行动中继续发挥好技术优势,为全市建设工程质量安全工作作出新贡献。开发区、蓬莱市住建局作了发言,市房地产业协会、建筑业联合会、勘察设计协会、工程建设监理协会宣读了倡议书,从不同侧面就开展三年提升行动进行了表态,大家的发言都很好,思路清晰、措施有力,也充分体现了开展三年提升行动的决心和信心。下面,我讲三点意见。

  一、认清形势、正视问题,充分认识开展建设工程质量安全治理提升三年行动的重要意义

  质量安全是工程建设的基石,是建筑业发展的生命线。习近平总书记在中央城市工作会议上强调:“要把安全放在第一位,把住安全关、质量关。”中央经济工作会议和今年政府工作报告要求全面开展质量提升行动。对这项工作,住建部高度重视,2014年陈政高部长到住建部工作不久,就在全国范围内部署开展了“工程质量治理两年行动”;两年行动结束后,今年住建部又提出开展建设工程质量安全治理提升三年行动,不断巩固和扩大两年行动成果。对此,全市住建系统上下要时刻保持清醒头脑,充分认识工程质量安全工作的重要意义,以开展三年提升行动为抓手,全面提升建设工程质量安全水平。

  一是要着眼推进供给侧结构性改革,不断满足人民群众对工程质量安全的新期待。当前,随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高,群众已经不再仅仅满足于有房住,而是对生活品质、住房质量和使用功能有了更高的期望。许多老百姓几乎倾尽所有购买了住房,希望可以拥有一个温馨舒适的家,但有时因为工程质量问题,让“安心房”变成了“闹心房”,严重损害了群众切身利益,也影响了党和政府形象。作为住房城乡建设主管部门,我们要把人民群众满意作为工作的出发点和立足点,不断提升建设工程质量安全水平,努力生产出舒适、安全、绿色、美观的建筑产品,让群众真正能住得放心、安心、舒心,最大限度维护和实现群众的利益诉求。

  二是要围绕加快新旧动能转换,努力推动建筑业转型升级。新旧动能转换是新一届省委、省政府作出的战略部署,核心就是通过新技术、新产业、新业态、新模式“四新”,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。建筑业作为一个地地道道的传统支柱产业,只有进一步加快装型升级步伐,才能提供更加安全、更加牢靠、更加智能化的建筑产品,才能在新旧动能转换重大工程中把握先机、找准定位。为此,我们必须主动适应和引领建筑业发展新常态,积极创新工程建设组织方式,提高从业人员素质,优化建筑市场环境,提升建筑产品质量和智能化水平,切实增强建筑业发展的内生动力,为加快新旧动能转换作出积极贡献。

  三是要始终坚持问题导向,努力破解工程质量安全监管领域的难题和顽疾。工程质量安全是住建系统的永恒主题,是一项长期持续的工作,不可能一步到位、一劳永逸。近年来,通过开展工程质量治理两年行动,我们在全面落实工程质量主体责任、有效遏制违法违规行为等方面取得了显著成效。但是必须认识到,两年行动有期限,质量提升无止境,许多影响质量安全的突出问题并未根除,许多制度性、体制性的深层次问题依然存在,建设工程质量安全形势依然十分严峻。据统计,今年以来全国共发生建筑施工生产安全事故251起、死亡302人,其中较大事故13起、死亡46人,最大的一起是3月25日发生的广州市从化区固体废弃物综合处理中心工程坍塌事故,造成9人死亡、2人重伤。从全省情况看,今年以来共发生建筑施工生产安全事故12起、死亡31人,其中较大事故5起、死亡21人。特别是进入5月份以来,我省建筑施工安全生产事故频发,12起事故中有9起是5月份发生的,其中较大事故4起、死亡18人,分别占当月全省较大事故总数和死亡人数的50%和51.4%。从我市情况看,今年以来安全生产形势总体平稳,没有发生人员伤亡事故。但是我们决不能掉以轻心,决不能抱有丝毫侥幸心理和麻痹松懈情绪,去年发生的龙口市“7.15”较大施工升降机坠落事故仍然历历在目,血的教训触目惊心,惨痛后果发人深省。对此,市县两级务必时刻保持警醒,始终做到警示高悬、警钟长鸣,充分发扬钉钉子精神,坚持不懈地抓好工程质量安全工作,持续用力、持之以恒,将工程质量安全领域的难题和顽疾一个一个破解掉,坚决预防和控制各类事故发生,确保万无一失、不出问题。

  二、明确思路、突出重点,全面落实建设工程质量安全治理提升三年行动各项要求

  当前和今后一个时期,全市建设工程质量安全监管工作的总体思路是:紧紧围绕落实主体责任和强化政府监管两个重点,坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、管理行为与工程实体并重、深化建筑业改革与完善管理制度并重,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建质量安全监管长效机制,力争用3年左右时间,大幅提高建筑工程品质,显著提升人民群众满意度,彻底扭转安全生产事故多发频发的被动局面,推动全市建筑产业平稳健康发展。重点抓好五个方面:

  (一)严格落实市场主体责任。参建各方是工程建设的责任主体,提高工程质量安全水平首先要压实建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位的主体责任。一是完善责任体系。进一步明确工程参建各方责任边界。建设单位作为项目投资主体,是建设活动的发起者和受益者,必须要对工程质量负首要责任,决不能因盲目赶抢工期、恶意压低造价、随意指定分包而放弃质量安全。2016年发生的导致74人死亡的江西省宜春丰城电厂“11.24”特大坍塌事故,主要原因就是建设单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位造成的,教训十分惨痛。勘察、设计、施工、监理等参建各方应当按照住建部项目负责人质量安全责任若干规定,切实履行好质量安全主体责任。全面实施工程项目“两承诺、一公示”和“两书一牌”制度,现场公示接受社会监督。二是强化责任落实。严格落实企业主体责任,特别是企业负责人的第一责任和项目负责人、质量安全管理人员的直接责任。严格执行领导带班制度和企业定期检查制度,坚决根除“以包代管”陋习,总公司必须对每个项目每月至少开展一次安全质量专项检查,充分赋予企业安全总监、专职安全员停工权、处罚权和越级直报权,发现问题隐患要登记在册、记录在案、跟踪整改。三是严格责任追究。按照建筑工程全生命周期,严格落实质量安全终身责任制,不断加大责任追究力度。要坚持“零容忍、重处罚”,对参建各方及相关人员违反法律法规和标准规范、造成工程质量安全事故和严重质量问题的,要做到铁面无私,拿出铁石心肠、铁的手腕,毫不犹豫地依法严肃查处,不仅要经济处罚,还要在资质资格、从业限制、诚信管理等方面实行一票否决,让企业和从业人员认识到,如果质量安全出了问题,市场和饭碗就保不住。

  (二)全面提升行业监管水平。加强工程质量安全监管是政府部门的法定职责,特别要发挥好质量安全监督机构的监管作用。一是创新监管方式。转变“保姆式”监管方式,将重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患,向企业质量安全行为管理和发现解决管控机制漏洞转变,从根本上督促企业主体责任落实。今后我们再组织检查,不仅要查企业和施工现场,还要检查县市区主管部门、监督机构的履职情况,看看检查了多少项目、发现了多少隐患、下达了多少整改通知,是如何跟踪落实整改的。全面落实“双随机一公开”监督检查要求,积极推行飞检、暗访暗查、异地检查、专项巡查等方式,切实保证检查成效。在政府投资项目和装配式建筑中,推行监理报告制度试点,监理单位必须定期向监管部门报告现场质量监理情况。二是落实监管责任。牢固树立“管行业必须管质量安全、管业务必须管质量安全、管项目建设必须管质量安全”的理念,坚持“属地管理、分级负责”的原则,认真落实市县两级主管部门和监督机构的责任。建立完善工作考核制度,推动监管工作标准化、规范化、信息化,对玩忽职守、滥用职权、失职渎职的,要依法严肃追究责任。三是强化监管队伍建设。各县市区在机构改革过程中,要稳定监督队伍,强化队伍建设,提高监管效能。要加强与当地编制、人事、财政等部门的沟通,切实保障监督机构履职工作所需经费、人员、车辆、装备,特别是要保障开展监督抽查抽测的专项费用,绝不能因为机构改革、压缩经费削弱质量安全监督工作,更不能影响到工程质量和施工安全。要开展监督机构和人员考核,强化一线监督人员法规知识和业务技能培训,努力打造一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监督队伍。

  (三)切实增强现场管控能力。工程质量安全最终要落实到工程项目上、落实在施工现场中,关键是要配备好管理班子,建立好管控体系,执行好标准规范。一是强化关键岗位履职尽责。建设、勘察、设计、施工单位项目负责人和监理单位总监理工程师,是保证工程质量安全的关键。建设单位项目负责人必须指定技术、质量和安全负责人,加强对工程质量安全的控制和管理。项目总监必须在岗履职,及时组织监理人员开展监理活动。施工单位项目经理对工程质量负全责,不得同时在两个及以上工程项目上任职。严格落实专职安全员、特种作业人员持证上岗和项目负责人带班制度,严格控制项目经理、总监理工程师变更,严厉查处项目经理、总监理工程师擅自离岗、脱岗行为,凡经查实的,一律顶格处罚。二是完善施工现场管控体系。全面实施质量行为管理和实体质量控制标准化,严把到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关,把质量行为与实体质量联系起来,建立统一的责任制度、工作标准和操作规程。实行样板引路、实物交底和影像资料留存制度,推广简洁、适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到人。要按照省厅部署要求,在建筑施工企业全面推行风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设,限期落实“一企业一册”“一项目一册”要求,发动一线人员深入开展“查身边隐患,保生命安全”活动。三是从严执行工程标准规范。要以工程标准规范作为一切质量安全活动的基础,高度重视施工组织、材料检验、质量验收、安全检查中标准的把握和使用,将落实工程建设强制性标准作为质量安全的底线。要把创建质量奖项,作为质量安全治理提升行动的工作目标,精心梳理,超前谋划,对符合条件的工程项目进行重点培育,力争创建一批鲁班奖、国优工程等国家级奖项,用更高标准建造出百姓满意的工程。严格“危大工程”管理要求,起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程,凡是没有按规定编制、论证、审查专项方案的不得施工。要督促施工企业、项目部、班组建立健全治理“三违”行为排查、纠正、惩处机制,严厉整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。

  (四)不断优化建筑市场环境。提升工程质量安全离不开良好的市场环境,抓质量保安全必须从市场源头做起。一是严格法定工程建设程序。在办理质量安全报监、施工许可时,严把队伍进场关、技术准备关、资金保证关,确保满足质量安全法定建设条件。凡是未按规定办理相关手续的,不得开工建设,已开工的要依法责令停工;拒不停工整改的,通知有关单位停水停电,交由司法机关强制执行,并严肃追究建设单位及法定代表人责任,暂停审批其新上建设项目;对参与建设的施工、监理等单位,立即依法申请暂扣直至吊销企业和人员相关证照,涉及外埠企业的,清出烟台市场。二是规范工程承发包行为。近年来发生的多起安全事故都反映出,不规范的承发包行为是主要诱因,也是质量安全事故责任追究的重点。要进一步加强工程招标投标监管,完善合同备案制度,严厉打击承发包违法违规行为,及时查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。持续排查并着力整治压级压价、低价恶性竞标行为,违反规定的一律作废标处理。三是加快诚信体系建设。尽快完善建筑市场监管一体化平台,逐步将建筑工程各环节流程,特别是市场主体质量安全行为信息纳入平台管理,全面采集、准确记录、分类发布、实时共享,实现建筑市场和施工现场的两场联动。开展施工企业及主要管理人员信用行为评价,构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优挂钩机制。认真贯彻执行建筑领域诚信“红黑榜”发布制度,对发生质量安全事故的企业和个人记入黑名单,面向社会公开发布。

  (五)努力夯实质量安全基础。一是提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,深入挖掘胶东建筑文化,促进建筑设计理念的融合和升华。强化美观大方的理念,丰富建筑审美、文化内涵,注重提高“第五立面”(建筑屋顶面)设计水平,防止“千楼一面”。完善激励机制,引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设。二是提升科技创新能力。实施创新驱动战略,以技术、管理、科技创新推动建筑业传统生产方式升级。鼓励高等院校、科研机构、社会团体参与支持大中型施工企业建立技术研发中心,深入开展质量安全关键技术、装备设备研发,积极推广装配式建筑和绿色建造,推广应用工程建设专有技术和工法。大力推行工程总承包和全过程咨询服务,对工程全生命周期质量安全进行综合管理。要充分利用BIM、物联网、云平台、大数据等信息技术,推行工程质量安全数字化监管,大幅提高质量安全保障能力。三是提升产业工人素质。建筑工人素质直接决定工程质量安全,要提高质量安全水平,必须提升一线人员的技能水平,打造一支现代建筑产业工人队伍。要加快改革建筑用工制度,将专业作业企业作为产业工人的主要载体,全面推行实名制管理,实现建筑工人公司化。大力弘扬工匠精神,健全建筑技术工人技能培训鉴定体系,完善企业、项目、班组三级安全教育制度,加强施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员三类人员教育,做到资金到位、培训到位、考核到位,确保先培训后上岗、不培训不上岗,特级和一级龙头企业要设立教育培训基地,在施工现场开辟安全体验区。积极组织岗位练兵、技术比武、劳动竞赛,确保安全意识和技能入心入脑,提高工人综合素质。

  借此机会,我再强调两个问题:

  一是建设工程扬尘污染治理问题。建设工程扬尘治理是生态文明建设的重要组成部分,也是中央环保督察的重要内容。环境保护督察,是党中央、国务院为推进生态文明建设和环境保护而做出的一项重大制度安排,是仅次于中央巡视的专项工作督察,规格高、要求严、力度大,问题追查和责任追究一追到底。刚刚结束的第三批中央环保督察,7个省份立案侦查354件,行政和刑事拘留355人,约谈6079人,问责4018人。市委王浩书记对这项工作也高度重视,多次亲自调度、指示。张永霞市长明确要求,要以最严厉的措施治理建筑工地扬尘污染。据了解,中央环保督察组近期将进驻山东省。为做好建设工程扬尘污染防控,这次会议印发了《关于进一步加强建设工程扬尘污染治理工作的通知》(烟建质安〔2017〕25号),对建设工程现场提出了“四个一律”(所有裸露渣土一律覆盖,所有运输道路一律硬化,所有不达标工地一律停工,所有达不到整改要求的一律问责)、“七个百分之百”(施工工地100%围挡、散装物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场路面100%硬化、场地100%洒水清扫保洁、渣土车辆100%密闭运输、拆迁工地100%湿法作业)要求,明确了扬尘治理费用来源,提出将土石方工程、房屋拆除工程纳入基本建设程序管理,同时加大了扬尘污染追责问责力度。建设项目违反扬尘污染治理标准的,对于建设单位,视情节轻重分别给予限期整改、约谈单位负责人、记入不良行为记录、暂停房屋预售等处罚;对于施工单位和监理单位,视情节轻重分别给予限期整改、约谈项目经理(项目总监)和单位负责人、记入不良行为记录、暂停企业投标资格和执业人员执业资格、降低企业资质等级或吊销资质证书等处罚。对此,各级务必高度重视,进一步增强责任感和紧迫感,对照《通知》要求,组织开展一次全面排查,查漏补缺、加快整改。特别是要按照3月份出台实施的《关于加强全市建设工程施工现场围挡设置的通知》(烟建质安〔2017〕9号)要求,高标准设置工地围挡,主干道两侧范围内的工地围挡不得低于4米,次干道两侧范围内的工地围挡不得低于2.5米,其它区域围挡不得低于1.8米;同时,要积极采用能够体现社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、环境保护、安全生产、食品安全以及能够体现烟台宜居宜业宜游、历史文化底蕴等方面的内容,多刊载公益广告、多宣传正能量。要在建筑工地出入口围挡醒目位置设置扬尘治理公示牌,公开扬尘治理机构、措施标准、“七个百分之百”目标和参建各方扬尘治理负责人姓名,主动接受社会监督。要加强进出工地车辆管理,出入车辆必须冲洗干净,严防粘带撒漏,确保工地口周边道路清洁。要建立完善长效管理机制,将扬尘治理作为日常监管的一项重要内容,凡到工地必须查扬尘,凡是开展相关执法检查也必须将扬尘治理作为一项重要内容。要严格执法、重拳出击,对扬尘治理措施落实不力、效果不明显的企业和单位,要公开曝光,并严肃追究相应责任,按照规定从重、从严处罚。在加强现场整治的同时,要注重健全完善资料台账,各县市区住建主管部门要制定重污染天气应急应对预案、编制工地停工清单、建筑工地施工扬尘专项治理项目清单和台账,各施工现场也要编制扬尘治理专项方案,现场检查记录和监理资料中要体现扬尘治理方面的内容。

  二是农村自建房安全问题。5月27日和30日,济南市连续发生两起村民加建住房(车库)坍塌事故,共导致8人死亡、多人受伤。在5月31日召开的全省安全生产紧急电视电话会议上,孙立成副省长进行了专门强调。昨天上午,省厅又召开全省住建系统安全生产电视会议,王玉志厅长一并作了安排部署。根据去年10月1日正式实施的《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》,乡镇(街道)人民政府是乡村限额以下建筑工程质量安全监管主体,县级住建部门负责跟踪指导,同时严格监管限额以上工程,省、市住建部门强化层级指导监督。但目前还存在乡镇监管机构和人员队伍配备不到位、县市区住建部门技术指导和巡查抽查不到位等问题。下步,要按照省厅统一部署,立即启动农村自建房排查整治行动,6月底各县市区要完成调查摸底,分类建立台账、摸清底数,停工整改存有安全隐患的建筑;8月上旬,市局要完成检查指导和情况排查;9月份,省厅将组织开展专项督导。要严厉打击和查处各种建筑施工违法违规行为,特别是唯利是图谋取拆迁补偿突击加建、无结构安全措施私搭乱建、召集无技术人员擅自蛮干等疯狂行为。要切实加强对村民建房质量安全的指导和服务,抓好基础、圈梁、构造柱、现浇楼面的质量管理,严加防范模板支撑、预制楼板安装、脚手架、物料提升、临边防护和临时用电等安全风险。特别是要强化对民房改造、扩建、加层、隔断等行为的指导和监督,及时发现和制止随意加大门窗洞口、超高接层、破坏承重结构改造等问题。要及时开展送设计图集、送建房技术下乡活动;鼓励开展乡村工匠技能培训,支持发展有组织的工匠队伍,提升村民建房的技术管理水平。

  当前,省第十一次党代会即将召开,下半年还将召开党的十九大,做好这一时期的安全生产工作已经成为一项重大政治任务,不容出现任何闪失。为此,市县两级务必高度重视,进一步增强大局意识、责任意识、红线意识,按照省政府统一部署,立即行动,深入开展安全生产百日攻坚治理行动。特别是要以开展好第16个“安全生产月”活动为契机,通过开展警示教育、宣誓活动、专题培训、集中宣传、应急演练、经验交流等系列活动,进一步强化广大从业人员的安全意识,压实企业主体责任;要积极开展建筑施工安全专项整治,强化深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程防控,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双控机制;要扎实开展安全生产隐患大排查活动,不定期组织暗访督查和第三方巡查,确保有检查必通报、有问题必整改、有违规必处罚,坚决做到“不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患”;要严格隐患倒查追责、事故即行问责和事故处理督办,多措并举防范和遏制建筑施工安全事故发生。

  三、强化领导、创新机制,为建设工程质量安全管理工作提供有力保障

  当期,工程质量安全工作的社会关注度越来越高,容忍度越来越低。质量安全工作无论怎么重视、怎么强调都不过分。市县两级住建部门必须进一步加强组织领导,健全工作机制,明确责任分工,搞好协调配合,在抓落实、求实效上下功夫。

  (一)加强组织领导。实施工程质量安全治理提升行动,是今后几年住建系统工作的重点。市局印发了实施方案,专门成立了三年行动领导小组,由我任组长,多位分管局领导为副组长。各县市区住建部门要高度重视,将其列入重要议事议程,加强统筹规划和组织领导,结合各自实际,抓紧制定出台实施方案,明确目标,落实责任,认真组织实施。

  (二)强化沟通协调。工程质量安全治理是一项系统工程,覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、材料生产等多个行业,涉及行业培训、产业现代化、村镇建设等多个领域,各级各有关单位要强化大局意识和责任意识,分兵把口、各司其职,团结协作、密切配合,努力形成齐抓共管的整体合力。

  (三)严肃责任追究。从现在起,凡是工程质量安全治理措施不落实、发生重大问题及事故的,都要严格按照国家和省有关规定,实行最严厉的责任追究和责任倒查,不管谁的责任,都要追究到底,决不姑息、迁就。对质量安全问题较多、投诉举报频发的工程项目和参建主体,要在评奖树优、诚信体系考核等方面予以限制。问题严重、拒不整改的,要一律列入“黑名单”,依法采取降低资质等级、清出市场等处罚措施,彻底净化我市建设市场环境。

  同志们,质量安全事关长远、任务艰巨、责任重大。全市住建系统上下要以这次会议为契机,进一步强化政策措施,加大工作力度,完善监管机制,推动全市建设工程质量安全工作再上新水平!

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